11月8日，《济南市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）获国务院批复。14日，济南市人民政府召开新闻发布会，介绍《规划》相关情况。发布会上，市自然资源和规划局党组书记、局长牛长春对于《规划》如何响应深化新旧动能转换、推动绿色低碳高质量发展，推动济南特大城市发展方式转型进行了介绍。

一是坚持底线思维，以高水平安全保障高质量发展。《规划》统筹划定了耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界以及保泉生态控制线、山体保护控制线、洪涝风险控制线等各类空间发展底线，明确了自然灾害重点防控区域，落实战略性矿产资源等安全保障空间，筑牢安全发展的空间基础。《规划》坚持将城市发展规模限定在水资源的承载范围之内，推动构建经济社会发展与水资源均衡匹配的新格局。

二是坚持动能转换，加快产业结构绿色低碳转型。《规划》锚定“北方先进制造业基地”“北方商贸物流中心”“区域性科技创新高地”的核心功能定位，加快培育和发展新质生产力，形成以中心城区为核、梯次带动的三个产业发展圈层。中心城区重点发展科技创新以及商贸物流、金融、文创、消费等现代服务业和战略性新兴产业，打造创新策源地。长清、章丘、济阳重点布局研发、制造相结合的产业集聚平台，形成创新转化的核心圈层。副城及两县突出特色产业发展。同时，《规划》提出以齐鲁科学城和新旧动能转换起步区核心区两大创新核辐射带动齐鲁科创走廊沿线强载体升级；划定工业用地控制线，保障产业用地发展空间，引导先进制造业向重点产业平台集聚。

三是坚持节约集约，强化土地要素对优势地区高质量发展的保障作用。《规划》在综合考虑自然地理格局与人口变化等因素的基础上，避让不适宜城镇建设区域，重点保障新旧动能转换起步区等战略板块，划定了城镇开发边界，促进城镇空间集约集聚。在此基础上，《规划》对中心城区内功能分区和用地布局进行了细化安排，协调产业布局、综合交通、设施配置和土地使用，优先保障了先进制造业、现代服务业发展和传统产业改造升级的空间需求。通过划定战略预留区和留白用地等方式，建立空间弹性管控机制，为城市长远发展预留空间。《规划》还结合城市功能布局，对历史城区、二环以内区域、主城以内区域和市域范围内其他地区提出了差异化存量空间盘活利用策略，为稳步推进城市更新行动提供规划指引和用地支撑。

四是打造样板标杆，稳步推进新旧动能转换起步区有序开发。《规划》发挥自由贸易试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区叠加政策优势，将新旧动能转换起步区建设成为黄河流域生态保护和高质量发展的新示范、山东新旧动能转换综合试验区的新引擎、高水平开放合作的新平台、绿色智慧宜居的新城区。面向中国式现代化总体要求，新旧动能转换起步区将拉开济南市“携河发展”新格局，加快培育新质生产力，在绿色低碳、城乡融合、品质生活、可持续发展等方面塑造样板典范。

（大众新闻·齐鲁壹点记者孟杰）